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导读

不久前，好意思国拜登政府的两位要紧官员先后发扮演讲。先是好意思国财政部长耶伦在约翰‧霍普金斯大学高等国外磋商学院发扮演讲（2023年4月20日），主题为“中好意思经济辩论”。然后是好意思国国度安全照顾人沙利文在布鲁金斯学会发扮演讲（2023年4月27日），主题为“拜登政府的全球经济政策”。两位要员的演讲不错归纳追念成一句话：好意思国不再奉行以保护宗旨为导向的商业政策，而强调行使全球经济框架来责罚恒久困扰好意思国的国度安全、时势变化、社会不公道等问题，以打造新的“华盛顿共鸣”。

耶伦和沙利文的最新政策表态讲明，拜登政府还是运转鼓励全球商业礼貌的变革。然而，拜登政府的全球经济新构念念仍存在诸多问题。

图源：网罗

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★本文作家：

宾利·艾伦（Bentley Allan），卡内基国外和平基金会（Carnegie Endowment for International Peace）相配驻学者。

★本文译者：

曾辉，华南理工大学寰球政策磋商院磋商助理。

产业政策与全球商业礼貌的辩论

产业政策是一国扶执中枢产业、指点鼓励产业结构升级的政策。自上世纪90年代以来，产业政策一直是时势政事的一个要紧构成部分。耶伦和沙利文的演讲向宇宙传达了一个要紧信息：鼓励产业政策与国外礼貌接轨，勾引更多的国度参与全球商业礼貌的制定，以加速鼓励全球脱碳进度，以及减少地缘风险。

产业政策可约莫分为两类：对外产业政策和引诱产业政策。对外产业政策是指一国行使其搪塞政策用具在他国践诺本国的产业政策，而引诱产业政策是指列国通过国外配合平台来融合自身与他国的产业政策。耶伦和沙利文强调好意思国正在将上述两类产业政策相结合，双管皆下，鼓励全球商业礼貌的变革。

好意思国的对外产业政策包括行使现存的搪塞政策用具，打造以好意思国为中枢的全球供应链（即“友岸外包”计谋），其中一个关键指标是为新兴经济体注入数万亿范围的投资，使其助力好意思国的产业发展（举例，电板供应链万般化）。另一方面，好意思国正在通过“全球基础设施与投资伙伴辩论”蓄意，为在好意思邦原土外开展的清洁动力和半导体供应链格式提供资金。此外，2020 年，好意思国国外征战金融公司（好意思国政府下属的征战性金融机构）以2500万好意思元（约合东谈主民币1.7亿元）入股爱尔兰稀土矿产公司TechMet，在巴西开采镍和钴，以镌汰好意思国对中国稀土的依赖。

好意思国的引诱产业政策是基于好意思国与其他国度签署的双边和多边配合契约，举例，《全球可执续钢铁和铝安排》、好意思国—欧盟商业和工夫理事会、“矿产安全伙伴辩论”。该政策有意于使参与国把更多的元气心灵放在本国产业上，更有意于遗弃参与国之间的补贴竞争。

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鼓励好意思国重塑全球经济形式的关键身分

在特朗普政府时辰，好意思国以保护宗旨践诺“好意思国优先”政策，严重淆乱了全球经济次序。拜登政府固然在征战好意思国全球带领力方面证实了积极作用，但却推出了一系列违抗宇宙商业组织礼貌的产业政策（举例，《2022年镌汰通货延伸抑法》），对全球经济次序形成了“二次伤害”，让东谈主不得不怀疑好意思国正在重走保护宗旨的老路。

耶伦和沙利文在其演讲中驳斥了这一不雅点，默示列国的产业政策与全球经济框架是相容的。若是列国均取舍忠良、公道的产业政策，就大致加速全球清洁动力部署的步调，进而促进全球经济次序的良性发展。耶伦将畴昔两年好意思国一直贯彻的经济道路称为“当代供给侧经济学”，即通过提高经济坐蓐才略来刺激经济增长。一朝经济坐蓐才略获得提高，那么“蛋糕”就会变大，竞争也会随之减少。

此外，全球净零排放经济的成立将产生要紧投资和更动机遇，为清洁动力产业链中每个步调的参与者创造利益。对此，沙利文指出：“对于像半导体、清洁动力这么的行业，咱们远远还未达到所需的全球寰球或私东谈主投资的富饶点。”但要完毕这一指标，列国必须确保各自产业政策的忠良性和公道性。

在民族宗旨盛行的今天，产业界倾向于构建以创造经济加多值为导向的“协同供应链”，以匡助列国在全球坐蓐网罗中找到符合我方的利基阛阓。

不谋求“不公道竞争上风”

耶伦在其演讲中提到，欧博体育好意思国寻求与中国进行健康的经济竞争。好意思国针对中国的行为仅仅出于国度安全的接洽，而并非为了谋求“不公道竞争上风”。唯独在公道竞争的情况下，两边才调受益。此番言论令东谈主婉曲，若是好意思国不谋求“不公道竞争上风”，那么耶伦是奈何界说“不公道竞争上风”呢？

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耶伦列举了一些谋求“不公道竞争上风”的行为，举例加大对国有企业的因循、窃取常识产权、竖立阛阓准入壁垒，以及取舍与搪塞争端辩论的抨击性经济措施。然而，上述例子的涵盖面过于闲居，好意思国的盟友乃至拜登政府也无法皆备否定从未开展或参与过辩论行为。因此，耶伦的说法颇有金蝉脱壳的意旨真谛。

对于拜登政府而言，奈何界说“不公道竞争上风”是一项粗重的任务，不管最终效果奈何，界说花样必须明确且站得住脚。此外，融合商业伙伴之间的坐蓐补贴也同等要紧，这将有意于商业伙伴在不刺激补贴竞争的情况下，因循特定行业的发展。举例，好意思国应该与欧盟达成一项契约，以促进两边的绿色产业发展和低碳钢商业。

发展中国度在全球供应链中的地位

除推崇国度外，发展中国度亦然现行国外次序的要紧构成部分。唯独当发展中国度大致从国外次序中充分受益时，耶伦所建议的“当代供给侧经济学”才有完毕的可能。

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然而，对于不同国度而言，奈何从现行国外次序中受益具有不同的内涵。自第二次宇宙大战以来，发展中国度一直是通过参与全球价值链单干来融入好意思国主导的国外次序的，而最灵验的门路是将制造业算作产业政策的发力点。然而，以好意思国为首的西方国度比年来取舍的一系列逆全球化措施（举例，饱读舞制造业“回流”），迫使制造业国度游离于国外次序之外。

有鉴于此，好意思国应该为发展中国度提供更大的产业发展空间。举例，提高发展中国度在国外货币基金组织和宇宙银行中的地位，细心欧盟碳边境税等时势政策对发展中国度的包容性。

比年来，智利、印度尼西亚、津巴布韦等国遭到了新一轮资源民族宗旨海浪的冲击。举例，智利正在鼓励锂矿产业国有化，成立了国度适度的锂矿公司；印度尼西亚将更多的镍矿用于促进本国电板制造业的发展，从而使全球电板供应链中的高附加值部分留在其境内，并通过谢绝原镍矿出口来勾引更多的异邦投资者，旨在鼓励来自中国或者韩国的工夫转让；津巴布韦的作念法与印度尼西亚大同小异。

全球电板供应链主要由大型、进修的跨国公司主导，并非所有的发展中国度均能从中受益，电板制造业也并非是发展中国度参与国外次序的唯独门路。因此，要念念从现行国外次序中充分受益，发展中国度应该证据自身的相比上风与资源资质，制定有针对性的产业政策。

奈何制定忠良、公道的产业政策？

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鼓励清洁动力工夫在全球的发展有意于促进列国制定忠良、公道的产业政策。但鉴于清洁动力产业自己高度碎屑化的特质，这绝非易事。

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产业政策的月旦者频繁建议的一个不雅点是：产业政策是一种反阛阓经济原则的逼近意料居品。事实上，产业政策波及政府与产业界的协同配合，以及对投资的动态监管。

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制定忠良、公道的产业政策的第一步是为本国中枢产业和供应链的发展设定指标。上述指标必须证据本国在全球供应链中的地位来设定。除此除外，还必须构建孤苦的专科常识体系，晋升制定和实施产业政策的才略，并宠爱政府与产业界的配合。

然而，上述指标仅仅一个空洞的见地。详情产业政策是否忠良、公道，平淡需要多半的试错经过。总之，鼓励列国制定忠良、公道的产业政策，有意于为全球在绿色转型、寰球卫生等范围的配合开辟新的谈路。

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剪辑 | 曾辉

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